十年阵痛期

今年，随着欧美限购、港澳立法禁售让奶粉大讨论达到顶峰，大家总是指责国内环境差，政府不作为，企业没良心。但实际上，每个国家都有过类似痛苦的经历。1858年，美国纽约出现的“泔水毒奶”丑闻，直接导致超过5万3千名婴儿受感染，一年里有8000名儿童死亡。上世纪五六十年代的日本，日本著名奶业公司“森永”的“砒霜奶粉中毒事件”造成了130人死亡，12344人留下终身疾患。从各国发展历史可以看出，随着收入及消费水平的快速增长，当产业由不成熟向成熟转变的过程中，每一个国家都会经历食品安全问题高发的阶段，经历过这个阶段才能够真正实现向成熟产业发展的转变。

笔者认为，当前以乳品为代表的中国食品产业正经历由不成熟向成熟转变，衡量产业成熟的标准分别是，配套服务基础设施的现代化推进、产业制度的优化升级、相关法律法规及行规的完善、良性市场机制的形成及成熟、消费者及媒体的理性、相关监管机制的科学有效。

自2008年三聚氰胺事件后，这些年根据上述指标的发展变化，笔者不乐观的估计，中国在乳品安全问题的解决以及消费者信心恢复上，至少要经历十年时间。这十年可以看做是中国乳业由不成熟向成熟的转变，根据安全事故发生频率、消费者心理变化、行业及市场环境的变化，可分为四个阶段：乳品安全问题集中爆发时期、信任危机时期、修复时期、磨合并开始良性发展时期。

乳品安全问题集中爆发时期(2008-2012年)，2008年三聚氰胺事件，是长期积累在中国乳业内部矛盾激化的结果，它更多是一种并发症，客观上，是由于奶牛养殖业规模化、集约化程度低，挤奶、防疫、饲喂等配套服务设施落后。主观上，是由于建立在企业、奶站和奶农之间，围绕利益分配的产业制度不合理。企业、奶站强势，奶农弱势，三者之间的利益博弈日趋激化，相关法律法规不严格及不稳定的契约关系最后伤害了三方。

随后一系列乳品安全问题陆续曝光，将产业所有的缺点、问题都暴露无遗，而其中因利益关系引起的安全事故成为问题的重中之重。

寻求“顶层设计”

信任危机时期(2010-2013年)，随着乳品安全问题的频繁曝光，媒体借机夸大，相关安全问题解决的不透明以及执法力度不够等因素，让食品安全在国人心中的信任完全丧失。起初消费者不信任仅局限部分国产品牌，由于频繁出事，终于“爱屋及乌”的引起对整个国产品牌的抵触，其中一些老牌子的国产品牌成为其中的牺牲品。然而恶性循环没有停止，随着进口品牌陆续出现问题，2011年以后，国人开始对本国市场上的进口品牌不信任，直到最近新西兰出现安全问题，将这种不信任推到了顶点。至此，笔者认为，在中国乳业市场这口大锅里，无论是国产还是外资都逃不过不信任危机，那些曾经傲慢并且煽风点火，甚至借此连续打击国产的外资品牌，如今也陷入到了不信任的泥潭，体会到搬起石头砸自己的脚的滋味。

乳品安全修复时期(2011-2015年)，安全问题已经严重威胁到整个产业的生存，引起了政府、企业的高度重视。对政府而言，开始有计划的整顿、规范行业。从2009年开始，涉及乳业相关政策、标准、法律、扶持措施频繁、密集出台。围绕构建乳品追溯系统、乳品安全预警系统和诚信机制，极大提升监管手段的效率。实施了食品安全与地方政绩挂钩，加强对违法行为的打击。今年更是加大了整顿力度，继2011年后，再次大力推动企业兼并重组，并开始加大对进口奶粉品牌梳理和管理，市场方面更是严厉打击不正当竞争行为。而企业则围绕提升产品品质、加强安全管理，加快自身全方位转型。以伊利、蒙牛为龙头的企业，开始向着集约化、标准化、国际化方向转型。

在此阶段，乳业市场环境开始向好转变，消费者对国内市场信心开始恢复，部分国产奶粉品牌授信度开始提升，业绩开始向好。

磨合并开始良性发展时期(2015-2018年)，一方面各项政策落实、整顿影响深入以及相关科学监管体系的成熟;一方面围绕大力推进适度规模化发展，构建养殖、加工良性合作的产业联接机制，现代化的奶源基地逐渐形成;一方面企业陆续完成战略转型，市场竞争实力明显提升;一方面消费者对乳品安全认识日趋理性，媒体环境极大改善。其结果使得整个产业逐步摆脱食品安全的阴霾，开始朝着正常、健康的方向回归。

整顿应步调一致

笔者坚信，没有一个产业会因为安全问题永远沉沦下去。从2008年开始到2018年是中国乳业围绕食品安全进行转型的十年。而过去的五年是中国乳业度过的最艰难五年，随着政府各项整顿措施、政策的陆续实施，相信未来五年我们将从食品安全问题的泥潭中摆脱出来。

但最近政府的大力整顿叠加上新西兰安全事故让笔者略感担心。整顿措施推进过快以及各部委之间政策不能统一协调，可能引起市场过度反应，造成一定程度的动荡，而此次新西兰安全问题，对目前过分倚重新西兰奶源中国乳业将产生不小压力。笔者认为，各部委之间的整顿措施要步调一致，短期要保障市场供应和价格平稳，在此基础上，循序渐进推进整顿。不能因为市场的短期动荡，让民众产生不满情绪，削弱了政府整顿市场的目的。