去年12月底，朝阳妇幼保健院今年6月份建档名额已经排满。(资料图片)京华时报记者王海欣摄

单独二孩

昨天下午，计生委主任刘志在联组会上与委员们共同讨论了关于“单独二孩”政策的问题。刘志表示，该政策对北京影响不大，不出意外3月1日将成为判断是否符合政策的出生日期，同时，由于大家对“马宝宝”的喜爱，在单独二孩政策的推动下，今年北京出生的新生儿或迎来3万至5万的增量。

评判标准

3月1日后出生或算符合政策

刘志介绍，十八届三中全会提出，要促进人口的均衡发展。目前，这一政策由于涉及某些条例的修改，“从双独二孩变为单独二孩，还要经人大审议”。据了解，目前北京市这一政策已经过人大初审。刘志称，如果再次顺利经过审议，北京将从今年3月1日起，实施单独二孩政策。

对于公众关心的如何判断单独二孩合法出生的问题，刘志称，目前看来“3月1日生的就算，应该是这样。”此外，3月公布启动新版计生条例的同时，也会出台实施细则，包括具体如何操作、生育年龄限制等。

政策影响

单独二孩政策对北京影响不大

据了解，目前,北京的育龄妇女平均每人只生了0.99个孩子，而上海更低。刘志表示，计生委分析认为，单独二孩政策对北京影响不大。

政协委员贾军提出，即使单独二孩政策对北京影响不大，但仍将有一定增量，对于医院的床位等准备工作是否已经做好大家都很担心。

目前，北京年均出生21万人，死亡14万-15万人，每年净增长为8万人，“我们希望能拉平，尽量避免有这种高峰，将间隔拉开，如果现在集中生的话，首先影响的是产床，对医院是个考验，三年以后上幼儿园了又是一个高峰，从上学到就业，这一浪能推好几年。”刘志说。

制度管理

异国生二孩符合政策可落京户

对于不少委员还关心外来人口在京生孩子的问题，刘志表示，外来人口在北京生孩子可享受基本公共服务，比如免费孕前筛查及生育保险，都是市财政支付，但上不了户口。

目前，北京对控制外来人口超生并没有合适的手段。“我们最近也和河北、河南、辽宁等地联网，如果有外籍人员超生，会第一时间告知户籍地，进一步加强管理和规范。”刘志说。

此外，针对有委员提出的，在其他国家或地区出生的孩子，符合单独二孩政策的可否回京落户的问题，刘志表示，这种情况在侨界比较多，如果父母双方是北京户籍的，符合单独二孩政策的，可以把户籍转回北京。

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北京空巢家庭比例全国最高

在昨天北京两会丰台团审议会上，北京人大代表、国家卫计委科教司副巡视员张黎明介绍，北京独生子女家庭比例全国最高，达85%左右，远超过全国平均水平;每3个家庭里就有一个子女不在父母身边的空巢家庭，也是全国最高。

“我把北京的人口数据和全国做了一个比较，发现北京创造了两个全国人口之最,”张黎明说，一个是独生子女家庭比例全国最高，达到85%左右，远远超过了全国的平均水平，比上海也高，引来的后续问题不能忽视。

张黎明表示，随之带来的空巢家庭也是全国最高，北京市里每3个家庭里就有一个子女不在父母身边的空巢家庭。大量独生子女的存在，也导致失独的风险全国最高，这是一个需要关注的社会问题，“虽然失独家庭比例不高，但是对于一个家庭来说，如果遇上，就是百分百的灾难，很多年都走不出来。”

>>建议

北京应建流动人口数据库

张黎明表示，北京市的流动人口多样化和复杂性全国也是最高的，所以，北京市要掌握流动人口的数据进行管理是很困难的。张黎明建议，建立全市流动人口基本信息库，各部门可根据管理需要，采集相关数据。

张黎明建议，要进一步完善人口管理法规，一方面是完善人口与计划生育法，对计划生育家庭生活的保障，要从法律的角度作出规定。有关流动人口的管理和服务，应把过去分散在各个部门的管理规定进行集成、提升，最好在市人大的层面上形成法规。

要进一步强化综合管理，建立基本信息数据库，各个业务部门可以根据自己的管理需要，采集自己需要的数据信息。

此外，张黎明还指出，北京采取网格化的管理模式，但是网底的力量不足，管理服务人员的比例按照最高应为千分之三，但是很多地方千分之一都达不到，“可以在流动人口中建立一些群众自治组织，根据籍贯或者业务，用工单位在人口管控方面的责任也要强化。”

京华时报记者梅天一孙雪梅